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政 制 發 展 專 責 小 組
小 組 討 論 會
（ 二 零 零 四 年 六 月 二 十 五 日 ）
討 論 要 點
小 組 主 持 ： 吳 克 儉 先 生
行 政 長 官 產 生 辦 法
選 舉 委 員 會 的 人 數
- 有 些 嘉 賓 認 為 委 員 人 數 應 增 加 一 倍 、 或 五 至 十 倍 、 或 增 至 起 碼 2 000人 ， 從 而 讓 更 多 人 參 與 選 舉 行 政 長 官 ， 以 提 高 選 舉 的 認 受 性 ， 及 避 免 選 舉 委 員 會 太 容 易 受 到 操 控 。
選 舉 委 員 會 的 組 成
- 有 些 嘉 賓 認 為 選 舉 委 員 會 應 包 括 以 直 選 產 生 的 選 舉 委 員 會 委 員 。 其 中 有 嘉 賓 認 為 保 留 現 時 四 個 界 別 的 800名 委 員 ， 另 加 800名 由 立 法 會 分 區 直 選 合 資 格 選 民 （ 或 至 少 由 全 港 納 稅 人 ） 選 出 。
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- 有 嘉 賓 認 為 毋 須 另 設 選 舉 選 出 選 舉 委 員 會 。
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- 有 嘉 賓 認 為 以 間 接 選 舉 方 式 選 出 行 政 長 官 ， 有 助 維 持 選 舉 的 穩 定 性 。
提 名 行 政 長 官 候 選 人 所 需 委 員 數 目
- 有 些 嘉 賓 同 意 降 低 提 名 人 數 的 規 定 ， 或 設 提 名 人 數 上 限 ， 讓 更 多 人 有 機 會 參 選 ， 同 時 使 市 民 感 到 有 真 正 的 選 舉 。
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- 有 嘉 賓 指 出 ， 若 選 舉 委 員 會 人 數 增 加 ， 提 名 人 數 的 規 定 可 以 維 持 不 變 。
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- 有 嘉 賓 認 為 ， 若 提 名 人 數 維 持 100人 ， 其 中 80位 須 按 比 例 來 自 四 個 現 有 界 別 ， 其 餘 20位 則 來 自 新 增 的 直 選 委 員 。
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- 有 嘉 賓 認 為 可 考 慮 候 選 人 須 由 立 法 會 議 員 提 名 ， 以 增 加 認 受 性 ， 並 有 助 改 善 行 政 /立 法 的 斷 層 關 係 。
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- 有 嘉 賓 認 為 提 名 人 應 按 比 例 來 自 四 大 界 別 和 一 定 數 目 的 立 法 會 議 員 。
選 舉 委 員 會 的 選 民 範 圍 及 數 目
- 有 些 嘉 賓 認 為 須 擴 大 選 民 基 礎 。
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- 有 些 嘉 賓 認 為 團 體 選 票 應 該 轉 為 個 人 選 票 ， 以 提 高 認 受 性 。 其 中 勞 工 界 和 福 利 界 應 增 加 個 人 選 票 。
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- 有 嘉 賓 認 為 應 加 入 非 政 府 機 構 和 慈 善 團 體 。
其 他
- 有 嘉 賓 認 為 ， 行 政 長 官 的 認 受 性 不 應 低 於 立 法 會 的 認 受 性 。 但 另 有 嘉 賓 指 出 ， 若 行 政 長 官 和 立 法 會 的 認 受 性 同 時 增 加 ， 會 產 生 兩 個 權 力 中 心 及 引 致 衝 突 。 此 外 ， 也 須 考 慮 中 央 屬 意 鞏 固 「 行 政 主 導 」 的 體 制 。
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- 有 嘉 賓 認 為 可 考 慮 由 市 民 提 名 候 選 人 ， 然 後 由 選 舉 委 員 會 進 行 選 舉 ， 讓 更 多 市 民 參 與 行 政 長 官 的 產 生 過 程 。
立 法 會 產 生 辦 法
立 法 會 議 席 數 目
- 有 些 嘉 賓 同 意 增 加 議 席 。
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- 有 嘉 賓 認 為 多 一 些 議 席 可 以 吸 引 及 培 訓 政 治 人 才 。
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- 但 有 嘉 賓 認 為 ， 議 席 數 目 須 與 未 來 的 政 制 銜 接 。
分 區 直 接 選 舉 所 選 出 的 議 席 數 目
- 有 嘉 賓 贊 成 增 加 分 區 直 選 議 席 數 目 ， 例 如 增 加 10席 （ 相 應 地 在 功 能 界 別 亦 增 加 10席 ） ， 讓 政 府 透 過 直 選 議 員 聽 取 更 多 市 民 意 見 。
功 能 團 體 選 舉 所 選 出 的 議 席 數 目
- 有 些 嘉 賓 認 為 ， 不 應 該 增 加 功 能 團 體 議 席 ， 因 為 這 樣 與 最 終 達 至 普 選 的 目 標 有 矛 盾 。
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- 另 有 嘉 賓 支 持 增 加 功 能 團 體 議 席 ， 例 如 增 加 10席 （ 相 應 地 在 分 區 直 選 亦 增 加 10席 ） 。
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- 有 嘉 賓 認 為 若 要 增 加 功 能 界 別 ， 須 以 擴 大 選 民 基 礎 為 主 ， 例 如 加 入 婦 女 界 或 青 年 界 ， 又 或 仿 傚 回 歸 前 「 新 九 組 」 的 做 法 。
立 法 會 功 能 界 別 的 選 民 範 圍 及 數 目
- 有 些 嘉 賓 都 贊 成 團 體 選 票 應 該 逐 漸 被 個 人 選 票 取 締 。 這 符 合 公 平 原 則 ， 亦 可 藉 此 慢 慢 演 變 成 普 選 。 例 如 讓 勞 工 團 體 會 員 （ 約 20多 萬 人 ） 投 個 人 票 ， 便 可 大 大 增 加 選 民 基 礎 。
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- 有 嘉 賓 認 為 ， 可 規 定 候 選 人 來 自 功 能 界 別 ， 但 選 民 基 礎 可 進 一 步 擴 大 。
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- 有 嘉 賓 認 為 ， 選 民 只 可 選 擇 在 功 能 組 別 或 分 區 直 選 投 票 ， 以 確 保 均 衡 參 與 。
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- 有 嘉 賓 認 為 ， 不 應 硬 將 不 同 行 業 合 併 為 一 個 界 別 ， 例 如 體 育 、 演 藝 、 文 化 及 出 版 界 。
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- 有 嘉 賓 建 議 將 非 政 府 機 構 和 慈 善 團 體 納 入 功 能 組 別 。
有 關 立 法 會 議 員 國 籍 的 規 定
- 有 嘉 賓 指 出 現 行 規 定 依 照 《 基 本 法 》 ， 無 須 改 變 。
其 他
- 有 嘉 賓 指 出 ， 在 現 行 制 度 下 ， 議 員 只 代 表 個 別 集 團 的 利 益 ， 缺 乏 宏 觀 視 野 。 但 亦 有 嘉 賓 認 為 ， 選 舉 必 然 牽 涉 利 益 集 團 。
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- 有 嘉 賓 認 為 ， 選 委 會 選 出 的 六 名 立 法 會 議 員 ， 由 於 選 民 基 礎 是 跨 階 層 /界 別 ， 因 此 比 較 宏 觀 。
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- 有 嘉 賓 指 議 員 人 手 不 足 的 問 題 是 由 於 部 分 議 員 不 夠 專 業 。 亦 有 嘉 賓 認 為 議 員 應 該 全 職 化 ， 同 時 也 應 該 得 到 多 些 支 持 ， 以 應 付 工 作 。
其 他 意 見
普 選
- 有 嘉 賓 指 不 明 白 「 普 選 」 指 怎 麼 樣 的 普 選 ， 因 此 很 難 構 思 過 渡 的 選 舉 方 法 。
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- 有 嘉 賓 指 青 年 人 只 視 普 選 為 口 號 ， 並 不 清 楚 它 的 實 質 意 義 。
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- 有 嘉 賓 認 為 普 選 的 條 件 仍 未 成 熟 ， 也 缺 乏 政 治 人 才 。 但 大 多 數 嘉 賓 都 同 意 政 制 發 展 應 朝 向 最 終 達 致 普 選 的 目 標 。
選 舉 委 員 會 的 功 能
- 有 嘉 賓 認 為 ， 現 時 選 舉 委 員 會 的 功 能 很 狹 窄 ， 只 在 投 票 選 舉 行 政 長 官 時 才 發 揮 功 能 ， 委 員 和 其 選 民 亦 缺 乏 反 映 意 見 渠 道 。 建 議 政 府 可 以 多 利 用 選 舉 委 員 會 協 助 推 行 政 策 。
管 治 班 子
- 有 嘉 賓 認 為 ， 現 行 的 主 要 官 員 問 責 制 ， 使 行 政 長 官 候 選 人 在 組 織 管 治 班 子 時 產 生 尷 尬 情 況 。
政 黨 及 政 治 人 才 的 培 育
- 有 些 嘉 賓 認 為 政 黨 有 助 培 訓 政 治 人 才 。
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- 有 嘉 賓 認 為 政 府 應 讓 更 多 政 黨 人 才 及 社 會 精 英 進 入 建 制 。
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- 有 嘉 賓 認 為 須 訂 立 「 政 黨 法 」 ， 以 配 合 政 制 發 展 。
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- 有 嘉 賓 認 為 政 治 人 才 須 在 立 法 會 中 培 訓 。
政 制 發 展 時 間 表
- 有 些 嘉 賓 希 望 能 為 政 制 發 展 訂 下 時 間 表 ， 讓 市 民 看 到 民 主 前 途 。
爭 拗
- 有 嘉 賓 認 為 現 時 的 爭 拗 沒 有 意 義 ， 應 以 保 持 香 港 經 濟 繁 榮 為 依 歸 。
民 主
- 有 嘉 賓 認 為 「 民 主 」 可 讓 改 朝 換 代 時 順 利 過 渡 ， 但 過 程 中 必 然 牽 涉 既 得 利 益 者 。
區 議 會
- 有 嘉 賓 認 為 ， 由 於 香 港 沒 有 地 方 政 府 ， 區 議 會 沒 有 實 權 和 過 於 分 散 ， 使 區 議 會 的 代 表 性 降 低 。 建 議 從 整 個 政 制 架 構 考 慮 改 善 ， 例 如 合 併 若 干 區 議 會 。
非 政 府 機 構
- 有 嘉 賓 認 為 非 政 府 機 構 和 慈 善 團 體 較 非 政 治 化 ， 是 社 會 上 一 股 穩 定 力 量 。 要 達 到 有 效 管 治 ， 必 須 三 方 面 － 即 政 府 、 商 界 和 非 政 府 機 構 － 互 相 合 作 。
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