林瑞麟动议辩论条例草案以落实增加民选议席 政制事务局局长林瑞麟今日（十月九日）在立法会动议二读辩论一条《条例草案》以落实一套有关二○○三年区议会选举的方案，包含在元朗、西贡及离岛三个区议会增加共十个民选议席、以及押后发表选民登记册。 当局亦藉此机会提出技术修订，更新《区议会条例》内一些已过时的词语和语句。 林瑞麟在动议二读辩论《二○○二年选举条文(其他修订)条例草案》致辞时说，为回应立法会和区议会的意见，他决定因应天水围、将军澳及东涌人口剧增的情况，建议在元朗、西贡及离岛三个区议会分别增加六个、三个及一个民选议席。 该《条例草案》除落实上述建议外，也会相应地修订现行的选民登记周期，确保选举管理委员会有充分时间，按照这三个区议会的新民选席位数目，重新划定受影响选区的分界和完成选民已注册的任务。 他说，选管会本来须于今年十一月二十七日或之前，向行政长官提交有关第二届区议会选举选区分界的建议。 为了给予选管会足够时间，因应上述三区民选议席数目的改变，重新划定有关选区的分界，以及进行公众谘询，行政长官已根据《选举管理委员会条例》，批准将有关限期延长六个月至明年五月二十七日。 林瑞麟说，这并不表示二ＯＯ三年区议会选举的选区分界，须延至明年五月才可确定。 他预计在《条例草案》获通过后约一个月，选管会便可就其划界建议谘询公众。将有关限期延长六个月，只是为了给予选管会足够的弹性，完成划界任务。 他并表示，由于选举事务处必须在选管会确定选区分界后，才可按选民的地址将其分配在适当的选区内。因此，当局建议押后选民登记册发表的日期，藉以给予选举事务处多点时间进行编制选民登记册的任务。 《条例草案》建议在有区议会选举举行的年份，例如二○○三年，会分别在八月和九月发表分别在八月和九月发表临时及正式选民登记册。至于在其他年份，包含立法会选举年，即如二ＯＯ四年，相关的限期则分别延至六月及七月。 他说，这项建议会将选民登记册的发表日期与投票日的距离缩短至约两个月，相比现在区议会选举年六个月的差距，和立法会选举年四个月的差距，会有很大的优化。 这也是回应了议员在上届区议会选举前作出的建议，即尽量缩短选民登记册发表日期与投票日之间的距离，以确保登记册上的数据较为准确。 《区议会条例》附表三载行十八个区议会民选议席的数目。根据该条例第八条，行政长官会同行政会议如经立法会批准，可藉在宪报刊登的命令，修订行载于附表三有关三个区议会的民选席位数目。 林瑞麟解释，虽然附表三原可以附属法例的形式修订，但考虑到须同时改变选民登记周期，而后者涉及修订另外两条条例，当局决定以综合条例草案形式，将所有修订一并提交立法会考虑。 其实，增加议席、为选区重新划界及押后发表选民登记册是一套相连的整体方案，用综合条例草案处理是恰当的。 林瑞麟说，增加元朗、西贡及离岛区议会的议席，是他获悉立法会和区议会对该三区的人口剧增的问题表示关注后，所作出的回应。 他说，十八个区议会当中，有十五区的人口增减幅度不超过百分之十。 但东涌、将军澳和天水围的人口增长率远超于其他地区，高达百分之四十至百分之一百二十三不等。 林瑞麟认为，若维持现状会导致西贡及元朗每个选区的平均人口高达22,000 至23,000人，远较全港平均水平，即每17,635人一个选区为高。 若离岛区新市镇的民选议席不作增加，东涌两选区则需合共容纳约60,000人。 他说，增加议席后，西贡和元朗区每个选区的平均人口将下降至一个较为合理的水平，但仍会高于其他十六区。 至于离岛区，由于该区地理环境特殊，需要增加一个民选席位，以应付东涌新市镇人口的增长。 他说，在这三个区议会增加民选席位，不但能维持区内新市镇和乡郊选区的完整性，并且使有关区议会更有效地回应居民的诉求和照顾他们的需要。 至于其他十五个区议会的组成及议席数目则不变；而大部分的议员均接纳政府较早前提出「以不变应万变」的基本方向。 完 二○○二年十月九日(星期三)