立法会：政制事务局局长就冯检基议员所提议案的发言全文 以下是政制事务局局长林瑞麟今日（五月五日）在立法会会议上，就冯检基议员提出「要求行政长官向人大常委会提交补充报告」议案的发言全文（只有中文）： 主席女士： 继律政司司长的发言后，我接着想回应冯检基议员的动议中所提及的九项因素与《基本法》的关系。 九项因素与《基本法》的关系 我们政制发展专责小组没有宪制权力，也不会在《基本法》下添加任何条件。我们在第二号报告书中，开行的九个因素，都是有根据的和是源自《基本法》的规定及概念，亦符合其立法原意的。 第(i)点，有关中央有权责审视及决定特区政治体制这方面，我们提到必须听取中央的意见。这是国家宪法第三十一条、第六十二条，由人大决定成立特区，以及由人大决定特区实行的制度，这是基础。 就这方面，也有其他《基本法》的条款是与此有关系的。《基本法》第一条表明，香港特区是国家的一部分；第十二条表明，特区直辖于中央人民政府；第二条表明，我们在香港所行使的行政、立法、 终审、独立司法权力，也是在授权下行使的。《基本法》附件一、附件二本身，以及人大常委会就《基本法》附件一、附件二有关规定所作出的解释，也是支持专责小组报告第(i)点的因素。 至于第(ii)点，我们说《基本法》的政治体制的设计及原则，不能轻言更改，因为"一国两制"、"港人治港"、"高度自治"的概念，是一个整全的概念。这是在八十年代，中央为对香港恢复行使主权所定的国策。这套制度，包含经济、政治、司法、社会、对外事务等各方面的制度，是保障香港繁荣和稳定不可或缺的元素，因此是不能轻言更改的。但我们的立场并非一切都是一成不变的，我们建议了二○○七年和二○○八年的两个选举产生办法是应该需要更改的。 说到第(iii)点，中央对行政长官的任命权是实质的，这是明确《基本法》第四十三条、第四十五条本身的规定。 第(iv)点，说到行政主导的体制，我们在第二号报告书的第5.11段的注释中，也详细开行了超过十条《基本法》的规定，表明行政主导体制如何在《基本法》中体现，例如：大部分的法案、预算案是由行政机关提出，而由立法机关审议、通过，这就是行政主导原则下，行政与立法机关互相配合的机制。 第(v)点，说到循序渐进、按部就班，步伐不能过急。这是专责小组在听取多方面意见后，总结出来的一个因素。当然，循序渐进本身这项规定在《基本法》第四十五条、第六十八条中也有行明。 第(vi)点，说到实际情况，我们行明除市民的诉求外，我们也必须考虑其他因素。作为一个负责任的政府，作为负责任的议会，当我们考虑是否要更改两个选举的产生办法时，这些其他的因素是重要的考虑，包含在香港参政的团体的成熟程度，我们在香港是否有足够的参政人士、政治人才。 第(vii)点，谈到方案必须有利于社会各阶层在政治体制内有代表声音，并且能够通过不同途径参政。这是源于姬鹏飞主任一九九○年三月二十八日向人大提交《基本法》草案时的帮助。这帮助反映《基本法》的立法原意。 　　 今日有不少议员根据这第(vii)点提及到，今后我们在香港的立法议会，功能界别是否应当继续存在。其实我想说清楚，我们专责小组第二号报告书提到这第(vii)点，并不表示功能界别永远如现在这般继续存在。立法会最终的全部议席是需要由普选产生，这是《基本法》本身的规定，我们也会依从。 但主席女士，不论我们考虑任何更改方案，现实就是，直选产生的议员、支持直选的党派、功能界别所选出来的议员，以及支持他们代表的团体，大家在两方面就这个问题要谋求共识，当前就功能议席是否需是否继续以现在的模式存在，是未有共识的。我们今后要推动政制改革、政制发展的方案，是需要大家尽量谋求共识的。专责小组在第二号报告书写出第(vii)点，只不过写出这个道理和现实。 　　 最后就功能团体，我也要表明，现在有的功能团体，并非单是代表工商界，在这议会内也有教坛、医护界、工会的代表，所以单说功能界别是代表工商界，并不正确。 主席女士，说完功能团体的问题，我想提一提第(viii)点和第(ix)点，这两点其实也是建基于姬鹏飞主任一九九○年三月在人大的帮助。所以我们提到，任何方案都必须确保不同界别可以参加我们的议会，可以在政治体制里继续兼顾社会各阶层的利益。我们也提到方案不能够对现行载于《基本法》的经济、金融、财政及其他制度产生不良影响。 所以，总括而言，主席女士，我们第二号报告书的九个因素，完全是建基于《基本法》本身的规定、概念及立法原意。 　　 冯检基议员在开端辩论的时候，质疑第二号报告书到底是在香港写，还是在北京写。我可以很清楚向冯议员表明，专责小组的第二号报告书，我们的九点因素，是我们专责小组会见过八十多个团体和个别人士之后所作出的总结。而第一号、第二号报告书都是特区政府的同事在香港撰写的。 主席女士，我们专责小组提交第一号和第二号报告，完全是建基于《基本法》，是为了香港的政制发展打好基础，揭新的一页。 主席女士，我谨此陈辞，反对动议。 完 二○○四年五月五日（星期三）