立法会：政制事务局局长就「推动泛珠三角区域合作发展」议案发言全文
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以下是政制事务局局长林瑞麟今日（七月三日）在立法会会议上，就叶国谦议员所提「推动泛珠三角区域合作发展」议案的发言全文（只有中文）：
主席女士：
我首先多谢叶国谦议员就推动泛珠三角区域合作发展提出议案、梁刘柔芬议员和单仲偕议员提出的修正案，以及各位议员刚才就议题所发表的宝贵意见。「9+2」的发展是內地和香港之间的关係进一步推广的非常重要范畴，大家非常重视这项新的工作。
泛珠三角区域合作
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今年六月一日，「泛珠三角区域合作与发展论坛」在中央有关部委、內地九省区和港澳两个特別行政区的领导人的见证下，在香港开幕，其后两日更移师澳门和广州继续举行。
论坛的举行，標誌著我国至今最大规模的区域合作工程正式启动。在论坛上，內地九省区和港澳两个特別行政区的领导人共同確定泛珠三角区域合作的方向，探討互利合作的方式和途径。隨后更共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，为今后深入展开区域合作奠下重要基础。
框架协议的合作宗旨是充分发挥「9＋2」各自的优势和特色，在平等互利的前提下推进区域合作发展，推进內地与香港、澳门分別签署的 「关於建立更紧密经贸关係的安排」 (CEPA)的顺利实施，形成优势互补、互利多贏的发展局面。
透过自愿参与、市场主导、优势互补、开放合作和符合国际及国內的有关条法等的五项合作原则，签署各方將从四个方面推动区域合作发展：
一、创造公平、开放的市场环境，促进区內人流、物流和资金流，为区域经济发展创造有利条件；
二、加强协调区內基础设施建设；
三、通过与社会各界的合作，逐步建立区域发展的品牌，增强区域整体的影响力、竞爭力；
四、共同促进可持续发展。
框架协议的合作范围十分广泛，涵盖经贸、投资、科技、交通与物流、信息交流、旅游、环境保护等不同范畴。
具体的合作內容將透过建立「9+2」部门协调制度，由各有关主管部门就合作项目制定具体措施、协议和落实计划。
为有效展开合作，在泛珠三角区域合作框架下，將会建立「9+2」最高行政首长联席会议制度，每年召开会议研究决定区域合作规划，协调推进区域合作的重大事宜。
此外，也会成立「9+2」政府秘书长协调制度，负责协调和督导合作进展，组织有关部门联合编制推进合作发展的专题规划，並向每年度最高行政首长联席会议提交进展情况报告。
行政长官明確表示，泛珠三角区域合作是一个崭新的构思，在推动香港和內地合作上，迈出了重要的一步。特区政府决心在「一国两制」原则下，积极参与推动泛珠三角区域合作，与社会各界同心协力，共同推动区域经济发展。
特区政府非常重视这方面的工作，行政长官將参加泛珠三角行政首长联席会议，並由政务司司长协助统筹和督导合作进展，我將代表香港特区政府参与「9+2」政府秘书长协调机制的工作。我相信第一次的秘书长会议会在七月內召开。
加上各决策局的全力配合，以及中央政策组对泛珠三角区域合作的研究，我相信香港定能更好地抓住泛珠三角区域合作和发展所带来的机会，为香港经济长远发展注入新的动力。
合作前景和商机
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泛珠三角区域合作从一开始就展现出美好的前景，各方都殷切期待。
这一区域总面积200万平方公里、人口4.5亿，国民生產总值达6300亿美元，分別佔全国的20%、35%和40%。
泛珠三角区域横跨中国东中西三部，经济互补性强，与国际联繫又很密切，启动区域经济合作，不仅可以提升综合竞爭力，达到促进区域经济快速成长的目的，更可以促进国家的改革开放和经济发展。
对本港工商界而言，它提供了更多的对內地投资和拓展市场机会，从而有助香港经济的长远发展，並提供更多就业机会。
事实上，香港一直是泛珠三角內各省区最大的外来投资者，投资额佔实际吸纳外资的一半以上，在各省区经济发展中起了积极及重要作用。
內地各省区是重要的製造业基地和消费市场，资源条件和开放水平居全国前列；香港则有高质素服务及与国际接轨的优势，可以充当区內高增值服务中心，同时引领泛珠三角走向世界，在未来泛珠三角的开发中，担当非常积极和重要的角色。
就具体合作內容而言，商贸、金融、物流、旅游以及会计、审计、法律等专业服务是香港经济的主要支柱，也是泛珠三角其他省区所需求殷切的，特区政府將重点推动双方在这些服务领域的合作，以便最大程度地结合和发挥各自的优势。
商贸方面的合作
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在商贸方面，「泛珠三角」 区域合作可將原来港商在珠三角地区的生產基地向区內进一步伸展，有助降低生產成本。
而且「泛珠三角」地博人多，亦为港货提供一个很大的內销市场。配合CEPA下港货进入內地零关税的优惠，港產货品在內地的竞爭力將会提升，再加上港商可积极利用本地高增值行业的优势，为港货建立品牌，从而为本地货品带来更大的销售市场，有利於本地高增值製造业的发展。与此同时，香港一向是国际商贸都会，以香港作为进军区域的桥头堡，將会是外国投资者的重点考虑。
香港亦能充分利用已拥有的网络，在区域內充当一道桥樑，作为其他泛珠省市 「走出去」的平台。
落实泛珠三角区域商贸交流合作方面的 「第一砲」，是在今年七月中在广州举行的首届「泛珠三角区域经贸合作与发展洽谈会」。届时，香港特区政府將率领工商界代表团出席参与。
我们希望透过是次洽谈会，提高商界对泛珠三角区域合作的了解及认识、帮助商界尽早把握各方面的发展商机，並推介香港作为区內服务业中介平台的角色。
另外，投资推广署与香港贸易发展局已计划举行各类型推广研討会及招商活动，推介香港品牌及以香港作为投资国外的平台及跳板，吸引九省区及外国企业在港设立製造、贸易及服务企业单位。
在「政府搭桥，商界自愿」的原则下，我们期望工商界凭其眼光及努力，把握泛珠三角新经济区带来的机遇。
特区政府將继续努力营造及提供更佳的营商环境，促进香港与九省区及澳门特区的贸易往来，並將继续推动落实CEPA，参与加强泛珠三角区域內的信息交流，让商界掌握最新的经贸资讯。
关於协助港商保护其知识產权方面，香港海关与內地有关执法机构一直保持联络及交换情报，以遏止跨境的侵权活动。我相信这方面的工作可以回应单仲偕议员刚才发言所提到的重点。今后我们会继续努力在这几方面工作。香港海关也与內地海关总署签订海关合作协议，进一步加强彼此间的合作。
此外，在粤港合作联席会议的框架下，粤港双方也加强了两地在知识產权保护和执法方面的合作。在香港知识產权署的协助下，粤方已以广州、深圳、东莞、汕头作为试点，成功推动了承诺销售「正版正货」的活动。同类活动將在会更多广东省城市展开。
金融合作
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金融服务方面，內地和香港一直是密切的合作伙伴。两地不少金融机构已到对方境內设立分行。
中国人民银行自今年起提供清算安排，以便香港银行可以办理个人人民幣存款、兑换、匯款以及人民幣卡业务。这项安排让人民幣可以透过银行体系，在香港与內地（包括泛珠三角区域）跨境流动，有助促进两地经济融合和方便两地居民往来消费。
我们会以CEPA实施为契机，积极研究在金融服务领域与泛珠三角进一步加强合作。
我们也欢迎泛珠三角企业充分利用香港作为国家首选国际金融中心的优势，来港上市集资。內地企业也可以通过符合香港的上市要求，促使它们的企业管理水平与国际標准看齐。
我们也支持两地金融界专业人员，包括证券、期货、银行、保险和会计服务等专业人员的互通和交流。透过交流，香港金融专业人员可更掌握內地市场的情况，另一方面，他们的经验对內地金融业人员也会带来裨益。
为吸引泛珠三角投资者、集资机构及金融服务机构在香港进行投资和集资活动，我们正进行一系列的措施，包括提高市场质素，確保有效、透明和符合国际標准的监管架构，以维持投资者的信心；简化程序，提供有效率的金融基建，以配合市场的创新和发展；以及积极爭取各方面的机会推广香港的金融服务和投资机会。
物流合作
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在物流发展方面，我们希望利用香港作为全球最高空运处理量机场，和全球集装箱吞吐量最大的国际枢纽港的两项优势，提升整个泛珠三角区在海空航运、物流及相关营运项目方面的综合竞爭力。
在航空方面，泛珠三角区域合作框架协议特別提及加强各地航空公司间、机场间的合作，增加区域內飞行航线，促进区內客货快速运送。
我们认同这些目標，並將致力促进这方面的合作，例如推动更多泛珠三角机场对港澳地区航空公司开放，尽早建立附有联检设施的机场及具备空管的航道，增加往返香港和泛珠三角的航班，为使用香港机场的泛珠三角乘客和货物提供更便捷的水、陆交通接驳服务。
至於机场合作方面，应在「互惠互利、优势互补」的基础上，由区內机场管理当局按商业原则加强合作，政府將推动和支持有关的合作。
我们同时会通过加强泛珠三角区域的基建发展以巩固香港作为区內航运及物流枢纽的地位。
具体而言，我们建议加强泛珠三角区內的多式联运发展，完善区內道路、铁路及內河水道的发展，带动区內工业发展，加强物流资產整合，从而扩大香港的货源腹地。
为创造「多贏」局面和避免重复建设，我们希望香港和泛珠三角区域內各省市的基建计划 ─ 包括港口基础设施 ─ 能互相协调和配合，並在擬定过程中加强信息交流，增加各方了解。
旅游合作
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在旅游方面，我们希望透过泛珠三角渠道，进一步带动特区与各省区之间的客源互动，同时加强我们一向与广东省及澳门致力在海外推广的 「一程多站」旅游概念，善用各省丰富的旅游资源，加入新的建议行程，为海外旅客提供更多选择，从而增加我们的整体吸引力。
根据世界旅游组织的预测，现时內地是全球第五大入境旅游目的地，到2020年时，更將攀升至第一位。届时，估计每年到內地旅游的人数將高达1亿3,000多万。
在2003年，共有272万访港外地旅客经香港前往內地，佔整体访港的外地旅客的38%，这比例有持续上升的趋势。而参加一程多站式的旅游行程更是世界旅游发展的趋势。
结语
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在总结前，我想回应数位议员今日特別强调的意见。
叶国谦议员、刘汉銓议员和杨森议员提及，要加强九省、两个特区之间政府方面的联繫，好几位议员提到秘书处可能应该设在香港；九个省区亦鼓励他们在港设立投资服务处。对於大家的意见，我会向特首反映和与主要官员的同事分享，今后如我有机会与九省官员和特区的同事见面，会探討今后如何加强政府之间的联繫和合作。
梁刘柔芬议员强调香港要继续有製造业，特区政府对此也是认同的。正正如此，我们与內地推动CEPA框架协议，有零关税的安排，亦都有科学园的同事不断希望维持加强香港在各方面得到製造业的投资，但有关河套、边境方面的发展，近期我们与广东、深圳市政府都有开始积极探討，我相信需要一段时间，才有方案出来跟大家商量。
陈伟业议员也提出半点质疑，为何主要官员有时段与香港商界、专业界去內地、外国进行推广活动。其实大家该会明白一个根本道理，资金流动是双向的。香港多年以来信奉自由经济市场的原则，投资並非零和游戏。大家清楚见到过去数十年香港的製造业在內地蓬勃发展，在利润丰厚时可以在香港上市；內地民企、国企也在港上市。所以这双向互动对各方都有利。在香港的生意投资愈多，也在香港创造更多就业机会。
在过去二十多年前，国家开始进行改革开放，实施四个现代化，为香港开创了一条新的发展道路。香港的製造业有新的盘地，过去二十多年蓬勃开展，这维持了香港多年以来的经济增长。
去年，我们和內地签订的CEPA，不但让香港商品享有零关税的优惠，並且提供更多机会让香港的服务业进驻內地，开拓十三亿人口的市场。
今天，我们有「9+2」的安排，可以让我们更加聚焦在九个省区、澳门方面，让香港的製造业、服务业、物流和旅游行业多发展。这个发展空间是直接与香港连接，地理上大家是毗邻，为香港带来进一步的优势。
广东省在过去二十多年，许多地区已发展成熟，而当地的人工和地价已开始不断提升，所以广东省政府都鼓励香港人到省內东西两翼山区进行投资和开发。假以时日，我相信香港的商界会循这些方向发展，也会考虑在其他的八个省进一步发展。
「9+2」的合作框架协议下，主席女士，我们每一方面的工作均要推动，但在现阶段，我相信有三方面的工作，我们要特別抓紧的。
第一、我们必须打通九个省份和两个特別行政区內的基建运输的经脉。香港的道路网络需要连接国內其他地方的高速公路网络。我们需要尽快推动港珠澳大桥的落实，和为香港和广州之间的高速铁路的走綫定位，我们做好这些工作必然可强化香港作为国际运输和航运中心的地位。
第二、香港要积极吸纳九省內的优质企业来港开设公司和上市，这可以增强香港的金融业和提升香港作为国际金融中心的地位。
第三、根据CEPA，我们要逐步爭取香港在內地特別是在「9+2」区域內各方面专业服务的提升及加强，首先集中在一些重点城市例如广州，设立好香港的律师行、会计师行和建筑师行等形形式式的专业，继而將这些专业单位向周边的省市辐射我们的服务。但是专业服务须建立在人脉之间的关係，所以需要时间逐步投资和建立。但是除了以上专业服务，当然我们每方面服务行业都要重视，例如旅游、物流等。
主席女士，从上述可见，泛珠三角区域合作的前景是广阔的。展望未来，香港和泛珠三角其他省区都將在优势互补、互惠互利的合作中，可以发展得更快更好。
特区政府会致力推进泛珠三角区域合作协议的落实和发展，並致力鼓励和推动香港工商各界充分把握泛珠三角区域合作的机遇，促进香港的经济发展和製造更多的就业机会。
最后，我再次感谢叶国谦议员、梁刘柔芬议员、单仲偕议员及其他在今日发言的议员对泛珠三角区域合作的关注、关心和支持。多谢大家给了这么多的宝贵意见，希望大家今后共同努力，使泛珠三角区域合作不断提升，不断有新的成果。
主席女士，我谨此陈辞。
完
二○○四年七月三日(星期六)
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