政制事务局局长谈现今政制利与弊
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以下是政制事务局局长林瑞麟今日（二月五日）出席香港华仁书院文化大使团举办的《联校文化论坛２００５》致辞全文（只有中文）：
校长、各位同学、各位朋友：
回到母校永远都是更加开心的，三十多年，在这个ｈａｌｌ（礼堂）谈话，通常都是在那一边，今次第一次在这一边。我觉得安排有进步，看来当年我们在学生会办联校的活动，我们试过办第六届中学生联校研討会，也好像今日这般，有三十至四十间学校参加，人数比今日多一点。当年我们的议题是「中学生办课外活动对社会的价值」。今日大家的议题的层次更高，所以我先恭喜大家。
凡事都有一个过程，我们读书有个过程，读完小学读中学，读完中学读大学；政制发展也有一个过程，我们看比较先进的民主国家，例如英国，它的民主政制已经发展了好几百年，时至今日，今日他们仍在討论他们的上议院应该如何改革。我们今日也在討论我们的政制应该如何改革。我认为我们的政制有进步、有平衡、有目標的。有进步是因为九七年之前，政府的首长是由英国委任，现在我们有一个选举的制度来產生；有进步是因为自八五年至今，（立法会）已经全面由民选的议员、功能界別选举的议员组成；有平衡，因为《基本法》对香港的政制的设计有两方面，地区有权「话事」，不同业界亦都有权「话事」，不是侧向某一方面，这是「一国两制」本身的设计的一部分。
我经常和杨森、Ａｕｄｒｅｙ（余若薇）、Ａｌｂｅｒｔ（郑经翰）在立法会內外倾谈，都深深感受到，他们认为为何有六成市民选泛民主派的议员，为何他们的意见，例如○七、○八年要有双普选，不就可以確立呢？
但《基本法》本身的设计不是这样，第一，不是地区的代表「话晒事」，亦都不是功能议席的「话晒事」。第二，香港本身无权作这个最后的决定，香港的制度是由中央政府为香港订立，《基本法》內有一些规则。如果我们要改这个制度，香港內部先要有三方面的合作，要有功能议席的代表、地区议席的代表三份之二的支持才可以改，然后要行政长官同意，这是香港內部的三方共识。然后香港和北京大家要配合，人大常委会要同意我们的提出方案，才可以推行，因为好像杨森所说，香港不是一个主权的体制，但其实这就是最重要的宪制事实。Ａｌｂｅｒｔ（郑经翰）指我们要说真相，这是最重要的一个重点，香港本身不能够决定这一类制度怎样行，但我们不要太过贬低这个制度。
刚才余若薇议员说，我说过功能议席是等於普选，我没有这样说过。我没有说过我们现在这一类功能议席要永远保留。大家要不断进步，我只是向立法会和公眾反映过，政府在做公眾諮询期间，有人提出过可否有一日由商会、由工会、由其他的专业团体提（名）一些候选人，由市民一人一票选出，我说这些大家可以討论一下，討论一下是否由市民一人一票选出的业界代表都是符合普及和平等的原则。如果討论一下都不可以，这是否民主呢？但不要紧，香港很自由，我们什么都可以辩论一下。
我觉得大家要看得清楚一点，香港需要很多类的政治人才，地区直选的政治人才有他们的贡献，在现在这个时空，功能组別选出来的代表都有他们的贡献。其实有很多泛民主派的朋友都是从功能议席產生的，Ｍａｒｔｉｎ（李柱铭）、华叔（司徒华）都是，很多这一类人士，法律界（功能组別）也有民主派的代表（被选入立法会）。
我觉得有一样事情是十分重要的，大家不要將香港现有的制度太过贬低，我们可以討论如何进步，但大家要认清楚几点事实：
第一，香港很自由。香港是亚洲区內最自由的一个地区，「无疆界记者」这个团体早几个月前做了一个调查，一百六十七个国家和地区之中，香港的自由排行第三十四，在亚洲区內是首屈一指的。「传统基金」已经连续十一年，將香港评为最自由的经济体系。所以自由是难能可贵的，我们要好好利用，亦要利用这自由去帮助推动香港的民主发展。
第二，香港的法治制度非常健全。其实，我在立法会看到有余若薇议员几位大律师，有其他党派的律师，大家参与政治的辩论和体制，我感到十分高兴。香港需要这类的人才，亦需要其他的政治人才。香港的司法制度其实是达到国际水平的，我们的终审法院，有来自英国、澳洲、纽西兰的高层法官参与判决，这是世界上独有的安排。
第三点事实是，香港十分廉洁，香港的制度十分开放、透明。虽然我们现在不是一个由全面直选產生的政府和议会，但在香港没有一件事情可以避免在公眾討论，其实我们政府的同事是非常愿意將所有大家关心的事情，公开討论和交代。所以香港现在的制度、由政府提出的法案和预算案，一定要有立法会的支持才可以政令执行呢？这与外国民主化社会行政，立法之间互相制衡、互相配合（ｃｈｅｃｋｓ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｅｓ）是非常相近的。话说回来，我们现在最重要討论的是什么呢？如何將香港的政制往前推动，就此，我们政府同事的目標十分明確。
第一，我们希望经过○五、○六年，我们继续做公眾諮询及修改《基本法》、修改本地立法，將香港的制度进一步往前推动，进一步开放，增加我们两个选举制度的代表性和市民的参与。
第二，我们如果能够开放多些空间，例如增加多些议席，便会有空间予有心服务市民的政治人才成为候选人，为大家服务。
不要因为我们在○七、○八年未可以达到最终的普选目標，我们便裹足不前，这是不可以的。因为香港这个地方，各行各业、各阶层都相信要有进步。大家读书每一年都要升班，所以我们的选举制度亦要「升班」，如果大家努力，或者今次可以「跳班」，完成中五，成绩不错，可以快点晋升大学，不用读中六。
今次我们六位朋友先向大家开始介绍，稍后有一个小小的討论，之后有机会提问时，我们进一步交换意见。多谢大家。
完
二○○五年二月五日（星期六）
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