立法会事宜

引 言

在 一 九 九 九 年 一 月 二 十 六 日 的 会 议 上， 行 政 会 议 建 议， 行 政 长 官 指 令 把 《1999年 立 法 会 (修 订) 条 例 草 案》 提 交 立 法 会 审 议。

背 景 及 论 据

2.现 时 有 关 立 法 会 选 举 的 安 排 载 列 于 《立 法 会 条 例》 (第 542 章) 及 《选 举 管 理 委 员 会 条 例》 (《选 管 会 条 例》) (第 541 章)。 不 过， 大 部 分 有 关 地 方 选 区、 功 能 界 别， 以 及 选 举 委 员 会 选 举 的 重 要 条 文， 只 适 用 于 一 九 九 八 年 的 首 届 立 法 会 选 举， 因 此 有 必 要 作 出 适 当 的 法 律 修 订， 为 二 零 零 零 年 举 行 的 第 二 届 立 法 会 选 举 提 供 适 当 的 法 律 依 据。

条 例 草 案

3.条 例 草 案 内 的 主 要 条 文 旨 在 修 订 《立 法 会 条 例》， 并 因 应 需 要 对 《选 管 会 条 例》 作 出 相 应 修 订。 下 文 将 详 解 释 有 关 的 细 节。

(A) 选 举 时 间 表

4.为 配 合 我 们 提 出 在 二 零 零 零 年 九 月 举 行 第 二 届 立 法 会 选 举 的 建 议， 草 案 第 18 条 规 定 把 每 年 发 表 临 时 选 民 登 记 册 及 正 式 选 民 登 记 册 的 限 期， 分 别 延 迟 至 四 月 十 五 日 及 五 月 二 十 五 日。 草 案 第 17 条 把 用 以 计 算 某 人 是 否 年 满 18岁 以 便 有 资 格 登 记 为 选 民 的 截 算 日 期 (现 时 定 为 三 月 三 十 一 日) 修 订 为 五 月 二 十 五 日， 即 发 表 正 式 选 民 登 记 册 的 新 限 期。

(B) 地 方 选 区 的 选 举 安 排

5.草 案 第 10 条 规 定 第 二 届 立 法 会 将 继 续 有 5 个 地 方 选 区， 草 案 第 11 条 进 一 步 规 定 所 有 地 方 选 区 须 选 出 总 共 24 名 议 员， 而 每 个 地 方 选 区 须 选 出 4 至 6 名 议 员。 至 于 其 他 有 关 地 方 选 区 选 举 的 安 排 (例 如 名 单 投 票 制)， 将 继 续 适 用 于 二 零 零 零 年 的 立 法 会 选 举。

(C) 功 能 界 别 的 选 举 安 排

(i) 选 民 的 划 分

6.除 下 文 列 出 的 更 改 外， 《立 法 会 条 例》 内 现 有 关 于 功 能 界 别 选 举 的 条 文 将 继 续 适 用 于 第 二 届 立 法 会 选 举 (例 如 功 能 界 别 所 须 选 出 的 议 员 人 数 以 及 投 票 制 度)。

7.现 行 功 能 界 别 的 选 民 载 列 于 《立 法 会 条 例》 附 表 1。 这 些 选 民 有 些 是 以 名 称 列 出， 有 些 则 以 符 合 资 格 的 准 则 列 出， 例 如： 某 总 会 的 属 会， 或 已 按 照 某 法 定 计 划 登 记 等。 为 清 楚 起 见， 每 个 功 能 界 别 决 定 选 民 资 格 的 基 本 准 则， 应 在 《立 法 会 条 例》 的 主 要 内 文 中 规 定， 而 选 民 名 称 的 详 细 名 单， 则 应 另 行 在 条 例 的 附 表 内 列 出。 草 案 第 12、 13 及 42 条 正 就 实 施 上 述 原 则 作 出 规 定。 现 有 《立 法 会 条 例》 内 各 处 提 到 附 表 1各 项 的 地 方， 亦 作 出 相 应 修 订 (草 案 第 2(a) (ii)、 16、 33(a)、 34(a)、 36 及 41(a) 条)。

8.新 的 功 能 界 别 选 民 划 分 办 法 大 致 上 与 一 九 九 八 年 的 立 法 会 选 举 相 同， 唯 一 的 例 外 是 市 政 局 及 区 域 市 政 局 两 个 功 能 界 别 将 由 两 个 新 的 功 能 界 别 取 代， 一 个 是 新 建 议 的 区 议 会， 另 一 个 是 饮 食 界。 区 议 会 功 能 界 别 将 包 括 所 有 区 议 会 议 员， 而 饮 食 界 功 能 界 别 的 划 分， 则 与 一 九 九 八 年 选 举 的 选 举 委 员 会 饮 食 界 界 别 分 组 的 划 分 方 法 相 同。

9.另 有 若 干 个 就 功 能 界 别 选 民 划 分 的 技 术 性 修 订， 是 为 更 新 资 料 的 目 的 而 建 议 的， 一 般 来 说， 可 分 为 以 下 3类： －

1. 
   
2. 更 正 一 些 团 体 选 民 的 名 称， 以 及 更 新 某 些 资 格 准 则 的 描 述；
   
   
   
   
3. 删 除 已 结 业、 停 止 运 作， 或 不 再 持 有 某 种 特 定 牌 照 ／ 专 营 权 的 公 司 团 体； 及
   
   
   
   
4. 加 入 新 的 公 司 团 体 例 如 持 有 新 牌 照 ／ 专 营 权 的 机 构， 以 及 根 据 新 法 定 注 册 制 度 注 册 的 专 业 人 士。
   

10.由 于 区 议 会 及 饮 食 界 两 个 功 能 界 别 的 合 资 格 选 民 的 数 目 较 为 庞 大， 该 两 个 功 能 界 别 的 合 资 格 选 民 如 符 合 其 他 任 何 一 个 功 能 界 别 的 资 格， 可 选 择 登 记 为 该 另 一 个 功 能 界 别 的 选 民。 这 样， 唯 一 受 到 限 制 的， 便 只 有 4个 小 的 功 能 界 别 (即 乡 议 局、 渔 农 界、 保 险 界 及 航 运 交 通 界)， 这 些 界 别 的 合 资 格 选 民， 只 可 在 该 等 功 能 界 别 登 记 而 不 可 在 其 他 功 能 界 别 登 记 (草 案 第 16(b) 条)。 基 于 同 一 理 由， 两 个 新 的 功 能 界 别 将 采 用 "得 票 最 多 者 当 选" 投 票 制 (草 案 第 34(a) 条)。

11.草 案 第 45(1) 及 (2) 条 载 明， 两 位 在 一 九 九 八 年 选 举 中 由 市 政 局 及 区 域 市 政 局 功 能 界 别 选 出 的 现 任 立 法 会 议 员， 须 留 任 直 至 首 届 立 法 会 任 期 届 满 为 止。 他 们 当 然 还 会 受 现 有 关 于 议 员 何 时 终 止 任 期 (例 如 死 亡、 辞 职、 丧 失 资 格) 的 条 文 所 限 制。 此 外， 如 在 一 九 九 九 年 十 二 月 三 十 一 日 后， 即 临 时 市 政 局 及 临 时 区 域 市 政 局 的 任 期 届 满 后 该 两 个 议 席 出 现 空 缺， 将 不 会 举 行 补 选 来 填 补 有 关 的 空 缺。

(D) 选 举 委 员 会 的 选 举 安 排

12.草 案 第 14 及 15 条 规 定 设 立 一 个 选 举 委 员 会， 以 选 出 第 二 届 立 法 会 的 6名 议 员， 因 此 草 案 第 35 (a) 条 规 定， 选 举 委 员 会 的 委 员 得 在 第 二 次 换 届 选 举 中 投 6票。

(ii) 选 举 委 员 会 的 设 立

13.草 案 第 43 条 旨 在 修 订 现 有 《立 法 会 条 例》 附 表 2， 规 定 为 第 二 届 立 法 会 设 立 新 的 选 举 委 员 会。 由 于 对 功 能 界 别 及 功 能 界 别 选 民 划 分 的 提 述 有 所 改 变， 且 已 设 立 新 的 饮 食 界 及 区 议 会 功 能 界 别， 有 必 要 作 出 若 干 相 应 的 技 术 性 修 订 (例 如 草 案 第 43 (r) 及 (t) 条 所 载 的 规 定)。 除 此 之 外， 我 们 建 议 作 出 以 下 更 改： -

1. 
   
2. 首 届 立 法 会 的 议 员 将 取 代 临 时 立 法 会 的 议 员 成 为 选 举 委 员 会 的 当 然 委 员 (草 案 第 43(b)、 (d) 及 (g) (i) 条)；
   
   
   
   
3. 现 行 关 于 只 有 香 港 永 久 性 居 民 才 可 登 记 为 选 举 委 员 会 当 然 委 员 的 规 定， 将 在 新 的 附 表 内 明 文 规 定 (草 案 第 43(c) 条)；
   
   
   
   
4. 香 港 及 九 龙 各 临 时 区 议 会 及 新 界 各 临 时 区 议 会 两 个 界 别 分 组 将 在 任 期 届 满 及 设 立 区 议 会 后， 分 别 由 港 九 各 区 议 会 及 新 界 各 区 议 会 界 别 分 组 取 代 (草 案 第 43(e) 及 (g) (ii) 条)；
   
   
   
   
5. 草 案 第 43(k) 条 将 作 出 安 排， 方 便 把 先 前 的 登 记 册 内 名 字 转 至 二 零 零 零 年 选 举 委 员 会 界 别 分 组 选 举 的 新 登 记 册 内； 及
   
   
   
   
6. 二 零 零 零 年 选 举 委 员 会 界 别 分 组 选 举 投 票 人 临 时 登 记 册， 以 及 正 式 登 记 册 的 发 表 限 期， 将 分 别 修 订 为 二 零 零 零 年 的 四 月 十 五 日 及 五 月 二 十 五 日， 以 配 合 地 方 选 区 及 功 能 界 别 选 举 选 民 登 记 册 的 新 发 表 限 期 (参 阅 上 文 第 4 段) (草 案 第 43(zc) 条)。
   

14.现 行 《立 法 会 条 例》 附 表 3 (保 留 及 过 渡 性 条 文) 就 一 九 九 八 年 首 届 立 法 会 选 举 的 选 民 登 记 订 定 条 文。 由 于 该 附 表 的 效 用 已 经 终 止， 我 们 建 议 以 新 的 过 渡 性 条 文 附 表 取 代， 以 方 便 把 现 有 饮 食 界 界 别 分 组 登 记 册 内 的 名 字 转 至 二 零 零 零 年 立 法 会 选 举 的 饮 食 界 功 能 界 别 新 登 记 册 内 (草 案 第 44 条)。

(E) 丧 失 成 为 立 法 会 候 选 人 资 格 的 公 职 人 员

15.草 案 第 23(b) (iii) 条 旨 在 扩 大 现 有 关 于 丧 失 成 为 立 法 会 候 选 人 资 格 的 规 定， 使 其 包 括 个 人 资 料 私 隐 专 员、 平 等 机 会 委 员 会 的 主 席， 以 及 有 关 的 所 有 职 员。

(F) 选 举 程 序 的 终 止

16.根 据 现 行 《立 法 会 条 例》， 如 已 获 有 效 提 名 的 候 选 人 在 提 名 期 结 束 后 但 在 选 举 投 票 结 束 前 去 世 或 丧 失 获 选 资 格， 选 举 主 任 必 须 终 止 选 举 程 序。 如 候 选 人 在 选 举 投 票 结 束 后 但 在 宣 布 选 举 结 果 前 去 世， 而 该 候 选 人 在 选 举 中 胜 出， 立 法 会 秘 书 将 宣 布 立 法 会 出 现 空 缺。

17.为 实 施 我 们 的 新 建 议 以 尽 量 减 少 选 举 程 序 受 阻 的 情 况， 草 案 第 22、 25 及 32(a) 条 授 权 选 举 主 任 在 选 举 日 (如 会 举 行 预 先 投 票， 则 在 首 个 预 先 投 票 日 期) 之 前 如 得 悉 某 候 选 人 已 去 世 或 丧 失 资 格， 可 修 订 获 有 效 提 名 的 候 选 人 名 单， 使 选 举 程 序 可 继 续 进 行。

18.如 选 举 主 任 在 选 举 当 日 或 之 后 才 得 悉 有 关 资 料， 草 案 第 20(a) 及 (c)、 30、 32(c)、 33(c)、 34(c) 及 35(c) 条 规 定 他 必 须 采 取 以 下 行 动： -

• 
  
  1. 
     
  2. 在 投 票 结 束 前-选 举 主 任 将 终 止 有 关 的 选 举 程 序， 并 由 有 关 当 局 安 排 举 行 补 选。
     
     
     
     
  3. 在 投 票 结 束 后 但 在 宣 布 选 举 结 果 前-处 理 方 法 如 下-
     
     1. 
        
        
     2. 如 有 关 的 候 选 人 在 选 举 中 落 败： 选 举 主 任 将 如 常 宣 布 选 举 结 果； 或
        
        
        
        
     3. 如 有 关 的 候 选 人 在 选 举 中 胜 出： 如 属 单 议 席 选 区， 选 举 主 任 将 宣 布 该 项 选 举 未 能 完 成， 并 由 有 关 当 局 安 排 举 行 补 选； 如 属 多 议 席 选 区， 选 举 主 任 将 如 常 宣 布 有 关 其 他 胜 出 候 选 人 的 选 举 结 果， 并 由 有 关 当 局 举 行 补 选 以 填 补 有 关 候 选 人 的 空 缺。 (但 有 一 例 外 情 况， 如 有 关 候 选 人 是 在 地 方 选 区 中 竞 选， 其 议 席 将 由 名 单 上 排 名 低 于 他 的 候 选 人 取 得， 在 这 种 情 况 下， 无 须 举 行 补 选。)
        
     
     
  
  

19.草 案 第 19 及 28 条 旨 在 废 除 关 于 选 举 程 序 终 止 及 如 胜 出 的 候 选 人 去 世 则 由 立 法 会 秘 书 宣 布 出 现 空 缺 的 现 有 条 文。 至 于 终 止 选 举 程 序 的 安 排， 现 行 的 《选 管 会 条 例》 已 赋 予 选 举 管 理 委 员 会 制 定 有 关 安 排 的 权 力， 而 有 关 选 举 未 能 完 成 的 安 排， 则 由 草 案 第 47(a) (ii) 条 赋 予 选 管 会 制 定 有 关 安 排 的 权 力。

(G) 预 先 投 票

20.为 实 施 预 先 投 票， 草 案 第 2(a) (iii) 及 6 条 授 权 行 政 长 官 可 指 明 一 个 或 多 于 一 个 为 换 届 选 举 举 行 预 先 投 票 的 日 期， 指 明 的 日 期 必 须 是 在 一 般 投 票 日 前 的 15 天 内。 草 案 第 27 条 进 一 步 规 定， 行 政 长 官 可 在 可 能 有 骚 乱、 公 开 暴 力 或 任 何 危 害 公 安 的 事 故 时， 押 后 或 取 消 预 先 投 票， 而 草 案 第 47(e) 条 给 予 选 举 管 理 委 员 会 剩 余 权 力， 使 其 可 在 如 热 带 气 旋 等 情 况 下， 把 预 先 投 票 押 后 或 取 消。 以 上 的 安 排 大 致 是 参 照 现 行 有 关 押 后 换 届 选 举 的 安 排， 即 现 时 行 政 长 官 可 在 骚 乱 等 情 况 下 押 后 举 行 换 届 选 举， 而 选 举 管 理 委 员 会 也 可 在 其 他 情 况 下 押 后 举 行 换 届 选 举。

21.草 案 第 31 条 规 定， 如 行 政 长 官 指 明 一 个 或 多 于 一 个 举 行 预 先 投 票 的 日 期， 选 民 可 申 请 在 预 先 投 票 日 投 票。 获 批 准 的 申 请 人 可 在 预 先 投 票 日 或 任 何 预 先 投 票 日 投 票， 但 不 论 该 选 民 是 否 已 在 预 先 投 票 日 或 任 何 预 先 投 票 日 投 票， 均 不 得 在 一 般 投 票 日 投 票； 除 非 该 项 预 先 投 票 被 取 消， 有 关 的 选 民 便 可 在 一 般 投 票 日 投 票。 选 举 管 理 委 员 会 将 藉 规 例 就 预 先 投 票 作 出 详 细 安 排 (草 案 第 47(a) (i) 及 (f) 条)。 以 上 关 于 预 先 投 票 的 安 排 只 适 用 于 立 法 会 换 届 选 举， 至 于 立 法 会 补 选 及 选 举 委 员 会 界 别 分 组 选 举 则 由 于 时 间 所 限， 有 关 的 安 排 将 不 适 用。

(H) 议 员 丧 失 担 任 席 位 的 资 格

22.根 据 现 行 《立 法 会 条 例》 第 40(1) (b) (iii) 条， 立 法 会 候 选 人 必 须 在 获 提 名 时 作 出 一 项 采 用 承 诺 形 式 的 誓 言， 表 明 他 如 获 选 则 不 会 在 其 任 期 内 作 出 任 何 会 引 致 该 条 所 订 明 的 情 况 的 行 为， 该 条 所 订 明 的 情 况， 大 致 是 以 立 法 会 选 举 中 丧 失 获 提 名 资 格 的 情 况 为 基 础。 第 15(3) 条 进 一 步 规 定， 违 反 誓 言 可 构 成 《基 本 法》 第 七 十 九 (七) 条 所 述 的 "不 检 行 为"， 而 违 反 誓 言 的 立 法 会 议 员 可 据 此 遭 受 谴 责。 立 法 会 政 制 事 务 委 员 会 在 一 九 九 八 年 十 二 月 时 对 第 40(1) (b) (iii) 及 15(3) 条 表 示 关 注， 因 为 条 文 的 措 辞 似 乎 是 说， 如 某 议 员 作 出 一 些 事 情 会 引 致 出 现 该 条 文 所 指 明 的 其 中 一 种 情 况， 则 即 使 该 种 情 况 可 能 实 际 没 有 发 生， 也 会 构 成 违 反 誓 言 (即 构 成 可 遭 谴 责 的 "不 检 行 为")。

23.在 检 讨 过 有 关 条 文 后， 政 府 认 为 现 有 的 措 辞 可 能 未 能 反 映 其 本 意。 草 案 第 24(a) 条 因 此 以 "引 致 他" 取 代 "会 引 致 他"， 以 便 清 楚 说 明 如 果 丧 失 资 格 的 情 况 确 已 出 现， 才 会 构 成 违 反 该 项 采 用 承 诺 形 式 作 出 的 誓 言。 草 案 第 45(3) 条 另 订 保 留 条 文， 清 楚 说 明 已 更 改 的 措 辞 同 时 适 用 于 一 九 九 八 年 立 法 会 选 举 提 名 时 议 员 作 出 的 承 诺 誓 言。

(I) 技 术 性 修 订

24.为 更 好 地 实 施 《立 法 会 条 例》， 我 们 亦 藉 此 机 会 建 议 了 一 些 对 该 条 例 的 技 术 性 的 修 订。

(J) 条 例 草 案 开 始 实 施

25.草 案 第 1(2) 条 规 定 条 例 草 案 自 政 制 事 务 局 局 长 以 宪 报 公 告 指 定 的 日 期 起 实 施。

公 众 谘 询

26.一 九 九 八 年 十 二 月 二 十 一 日， 我 们 谘 询 了 立 法 会 政 制 事 务 委 员 会 对 有 关 建 议 的 意 见， 并 据 此 草 拟 了 本 条 例 草 案。 我 们 亦 曾 与 各 大 政 党 及 多 名 立 法 会 独 立 议 员 会 面， 听 取 了 他 们 对 建 议 的 意 见， 又 收 集 了 传 媒、 评 论 员 和 广 大 市 民 所 发 表 的 意 见。

与 《基 本 法》 的 关 系

27.律 政 司 表 示 建 议 的 条 例 草 案 并 无 违 反 《基 本 法》 内 与 人 权 无 关 的 条 文。

与 人 权 的 关 系

28.律 政 司 表 示， 建 议 的 条 例 草 案 符 合 《基 本 法》 内 有 关 人 权 条 文 的 规 定。

对 财 政 和 人 手 的 影 响

29.二 零 零 零 年 的 立 法 会 选 举 将 需 额 外 的 开 支 及 人 手 安 排。 我 们 会 根 据 举 行 一 九 九 八 年 首 届 立 法 会 选 举 的 经 验， 以 及 有 关 二 零 零 零 年 立 法 会 选 举 的 实 际 安 排， 厘 定 所 需 资 源 的 准 确 数 量。 我 们 将 按 照 一 般 方 法， 要 求 增 拨 有 关 的 资 源。

立 法 时 间 表

30.立 法 时 间 表 如 下： -

• 
  
  
  
  

  刊 登 宪 报	一 九 九 九 年 一 月 二 十 九 日
  首 读 及 开 始 二 读 辩 论	一 九 九 九 年 二 月 三 日
  恢 复 二 读 辩 论、 委 员 会 审 议 阶 段 及 三 读	另 行 通 知

  
  

宣 传 安 排

31.当 局 会 于 条 例 草 案 刊 登 宪 报 前 即 一 月 二 十 八 日 举 行 记 者 招 待 会， 并 安 排 发 言 人 解 答 传 媒 其 后 的 查 询。





政 制 事 务 局

一 九 九 九 年 一 月 二 十 八 日

档 号： CAB C1/30/5