政制事務局局長談行政長官普選的可能模式

以下是政制事務局局長林瑞麟今日（十月三日）下午出席策略發展委員會（策發會）管治及政治發展委員會的工作坊後，會見傳媒的開場發言（中文部分）： 政制事務局局長：今日我們剛剛開完策發會的工作坊，主要討論關於行政長官的普選模式，這也是我們第二次就行政長官的普選模式而舉行工作坊。 今日的出席人數比較多，共有十七位策發會委員，也有學者和其他論政團體參與給予意見。總括來說，我有以下幾點想向大家交代。 第一方面，我覺得我們現在的討論，是把不同黨派和個別委員的政見的距離拉近。例如，以往我們討論提名委員會的組成時，關於提名委員會的人數，以前所說的幅度比較闊，由60人至5,000人也有人提。今日則有個別委員提，例如可以考慮用60位立法會議員成立提名委員會；也有與會者提，可以沿用現時選舉委員會的800人，將之轉化為提名委員會；另外也有人提議，或者可以參照我們去年曾提過的1,600人作為提名委員會。 第二方面，關於提名門檻的問題，大家提議比較多的是八分之一至四分之一。當然也有委員提過，如果用60位立法會議員作為提名委員會，十二分之一，即五位立法會議員作為提名，也已經可以有候選人來參選。但總體比較多人建議和討論的是八分之一至四分之一這個門檻。 第三方面，不少委員認為，我們整個普選制度本身可以循序漸進，如果剛剛開始普選行政長官時，門檻比較高一些，是八分之一也好，四分之一也好，往後過了兩、三屆之後，可以再檢討一下該個門檻，看看是否可以逐步降低，使選舉制度更加開放，讓更多人可以參選。 我們會繼續在策發會的大會和這些工作坊，進行有關行政長官普選模式或立法會普選模式的討論。我們當前工作是把不同的方案──不論是委員本身提出的方案，或是由其他論政團體提出的方案──都放在委員會面前，大家充分討論，以期可以收窄政見的距離。 記者：可不可以講一講今日鄔維庸醫生不幸過身，政府方面對鄔醫生他有甚麼評價，有何回應？ 政制事務局局長：鄔醫生多年以來為香港的回歸、《基本法》的草擬以及「一國兩制」的落實真的做了很多工作。特區政府有很多同事曾參與這些工作的，都與鄔醫生熟悉。對於他的突然離去，我們感到很惋惜，也向他的家人致以深切的慰問。 記者：你提到今日會議大家有個共識希望有多一個人出來選，其實有沒有談到有關提名上限的問題呢？門檻是否需要定一個上限？委員會的共識是怎樣？有些委員提到中央篩選再普選，或者由提名委員會作預選，你覺得這些提議有沒有違反《基本法》有關提名委員會經民主程序推出一個人出來普選？ 政制事務局局長：第一方面，關於提名門檻是否需要有一個上限，確實有委員建議有一個上限。有多樣的意見，例如有人提議一個候選人不應拿提名委員會多過百分之五十的提名。 第二方面關於預選的問題，形形色色不同意見都有人提過，主要大家都認為縱使有一個提名委員會，當中有一個預選的機制，都要提名之後起碼有兩個或更多候選人供香港市民一人一票，普選產生行政長官。 第三方面，關於《基本法》本身安排及規定，我們現時要落實特首的普選，需要按照《基本法》附件一的規定來辦事的，即是任何關於落實普選的方案，我們需要在立法會裏面獲得三分之二多數立法會議員的支持，行政長官同意，以及中央透過人大常委會批准才可以落實。所以仔細的安排，我們在將來的日子要討論，我們要按照《基本法》的程序來通過，所以現階段我們都是廣納不同的意見，特區政府本身就這些問題，不論是門檻問題，或者預選的問題，我們未有定案，我們要廣泛聽取意見後，明年二○○七年我們歸納策發會的討論，發一個報告，也向中央提交，到時我們會看得更加清晰。 記者：就《基本法》四十五條來說，提到提名委員會須按民主程序提名，如果中央篩選，純粹這個建議都明顯違反，不需要討論下去？ 政制事務局局長：關於中央對特首的候選人，根據《基本法》四十五條，經選舉產生的行政長官候選人，有一個實質的任命，我們今日也有討論過，大家都明確理解，在《基本法》底下，中央有這個實質的任命權。但是至於提名委員會有沒有一個預選過程，用甚麼機制去確保我們選出的候選人，中央是可以接納的呢，這些在現階段完全未有定案，也未有共識，只是大家拿出不同的意見來斟酌一下。歸根究底，到最後我們如果要定一套方案，是必須按照《基本法》本身的主體條文，以及《基本法》關於行政長官選舉的附件來處理。 記者：你剛才說大部分委員都認為特首選舉要有多過一個候選人參加，政府在明年就普選的模式作出總結時，會不會以此作為大的發展方向呢？ 政制事務局局長：大家都看到過去這幾個月關於行政長官普選的模式，我們越來越講得細緻，非常清楚的是我們將來落實特首的普選，任何候選人都要跨兩個欄，第一個欄是不同的界別和階層，透過他們在提名委員會的代表，有足夠的支持給參選的候選人；第二個欄是被提名的幾位候選人，是需要爭取到市民一人一票多數的支持才可以做特首，這也反映《基本法》本身的設計，為何先要有一個提名委員會呢？就是要確保不同界別和階層支持這個候選人。為何要有普選呢？就是要確保當特首的人士是有市民的支持。這個邏輯是很清楚的。當然任何選舉制度，我們希望是開放的，有競爭的，而我們在設計提名委員會和提名機制的時候，是要引入競爭。到我們總結的時候，就會給大家更全面的交代。 記者：今日公民黨會做一個程序篩選出他們參選特首、作候選人的代表，可能代表民主派，請問政府對於將到來的選舉，是否希望多於一個人參選呢？ 政制事務局局長：特區政府方面，我們的責任是要按照行政長官選舉條例和《基本法》來執行行政長官的選舉。分兩個階段，第一個階段是在十二月十日選舉委員會的選舉，第二個階段是明年三月二十五日行政長官的選舉。任何黨派、或個別人士只要按照相關法例被提名，都是可以參選的。 （請同時參閱談話內容的英文部分。） 完 ２００６年１０月３日（星期二）