| 政制及內地事務局局長會見傳媒談國歌法 |
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以下是政制及內地事務局局長聶德權今日（三月二十四日）上午出席電台節目後會見傳媒的談話全文： 記者：局長，剛才你提到關於創作的問題，要視乎一些不同場景再作判斷，會否擔心這會產生自我審查的情況？因為大家未能掌握什麼場景可用，什麼場景不能用。 政制及內地事務局局長：正如我剛才所說，《國歌法》本地立法其實是把全國性的《國歌法》透過本地立法在香港實施，所以我們目前要做的便是做好本地立法的工作。 在《國歌法》（本地立法）中，最重要有兩方面，第一，法例的精神是尊重國歌；另一方面，如果有人公開和故意做出一些侮辱國歌的行為，這是須要禁止的，亦須負刑責，以起阻嚇作用。最重要是希望大家尊重國歌，別做出一些侮辱國歌的行為，我深信絕大部分的市民也會這樣做，亦不會有問題。因此對於絕大部分市民而言，尊重國歌便不須擔心會誤墮法網。不過，如果有公開和故意侮辱國歌的行為，便須負上刑責。在實施方面，在本地法例中會列出條文，但實際上是不可能把相關場景一一寫出來──何為侮辱國歌？是否構成歪曲、貶損等？要視乎每個場景的情況和證據。我們有一個制度，會透過執法部門，蒐集足夠證據，並在有足夠證據顯示觸犯這項條文時才會提出檢控，提出檢控後，亦要交予法庭處理，法庭會審視有關證據作出判決，這是透過我們現時行之有效的執法機制和司法程序處理。在普通法制度下，有些個案會累積案例，從而能提供更清晰的指示。因此，以此機制處理是符合香港的法律制度，亦能準確實施全國性法律的要求，這是第一點。 第二點，有關創作和表達自由是否有限制。第一，全國性法律在香港透過本地立法執行，這是我們的憲制責任，因為它已納入《基本法》附件三。第二，我們任何的本地法例必須符合《基本法》的規定，《基本法》有保障我們表達自由和言論自由，亦有相關（保障）人權的條文，我們一定會符合有關要求；另一方面，在香港我們大家都會親身感受到表達自由和言論自由，但言論自由和表達自由不是絕對的，亦不是完全不可以有規範。事實上，《國旗法》和《國徽法》亦有終審法院的判例處理這個問題。國旗和國徽是國家的象徵和標誌，所以透過國旗法例來施加限制，不能以侮辱國旗或沾污國旗的方式去表達意見。同樣地，《國歌法》完全沒有影響表達意見或表達的內容，但表達的方式可以有很多。本地立法《國歌法》後，很清楚要求我們必須尊重國歌，不能有侮辱國歌的行為，換句話說，不能透過侮辱國歌這個方式，去表達你的意見和內容，但這沒有影響大家表達的意見和內容，因為仍然有很多不同方式可以用來表達。在終審庭的判例中，很清楚說明施加這個限制本身是合理的，亦符合《基本法》的規定。所以我們會履行憲制責任，把全國性法律透過本地立法在香港施行，同時這項本地法例是符合《基本法》的相關規定，包括保障我們的言論自由和表達自由等。 記者：如果調轉，因為很尊重國歌，所以在創作中融入（國歌），令國歌更動聽，或歌頌國歌，是否沒有侮辱元素便可以這樣做？ 政制及內地事務局局長：最重要是在一些奏唱國歌的場合，儀式必須尊重國歌，要肅立和舉止莊重。另一方面，在表達創作時，我們也須要尊重國歌，不要把國歌的歌詞和曲譜「惡搞」或二次創作等，如果進行二次創作，也有很多其他不同的表達方式。總而言之，不要透過國歌做這方面的事情，這是一個原則。 記者：是否流行曲不能再這樣做？他們可能截取了國歌的某段旋律放入創作中。 政制及內地事務局局長：如果以國歌的歌詞和曲譜作出改動，而其他人亦看得到你是改動了國歌的歌詞（和曲譜），這樣的創作，是否影響到對國歌的尊重？國歌作為國家的象徵和標誌，我們不能篡改國歌的曲譜和歌詞。 記者：有校長擔心將來立法後，在學校播放國歌時有學生作出一些侮辱行為，他們應該如何處理？他們不想充當執法人員的角色，你可以如何讓他們安心？ 政制及內地事務局局長：我曾與教育界朋友討論有關《國歌法》的問題和聽取他們的意見，大家有交流。我明白老師會有些擔心，但我想指出，第一，《國歌法》的本地立法反映了全國性法律的要求，把國歌納入中小學教育中，所以本地條文是把這項要求反映出來。條文的表述提到中小學須教導學生奏唱國歌，了解國歌的歷史和精神，以及奏唱國歌的禮儀，這項條文不帶罰則，亦沒有要求和提到老師教甚麼、如何教，是一項指引性條文。這方面會透過現時教育局和學校的相關機制處理，例如課程的要求等。因此，有關教育方面的專業範疇，會由我們專業的教育界去執行。當然有一些場合在學校範圍內，在理解上中小學校園並不是公眾場合，因為外來人不能自由進出學校，所以在學校內，老師會處理相關情況，一直以來，在教育方面大家都是透過老師和學校去處理問題。法例本身，第十五條會處理公開和故意作出侮辱國歌的行為，執法部門如有足夠證據，可提出檢控，相關人士須要負上刑責。 記者：如何可以釋除公眾疑慮？現時沒有公眾諮詢，如何多聽取市民意見？如何多跟公眾解釋？ 政制及內地事務局局長：首先，《國歌法》本身最重要的精神是尊重國歌，絕大部分人士都會這樣做。當中的條文，是禁止公開和故意侮辱國歌的行為，所以基本上如果你沒有不尊重國歌的心態，亦沒有意圖以各種侮辱國歌的方式，測試會否觸犯法例，便不需要擔心。另外，我昨日在立法會政制事務委員會會議上，將《國歌法》全國性法律十六項條文，每一項在本地立法時的立法方向和內容概要很清楚列出，亦解釋在立法時如何可以既符合全國性法律的要求，亦考慮香港的法律制度和實際情況。我們要討論的，不是香港是否要立《國歌法》，而是我們如何履行憲制責任，做好本地立法工作，而該十六項條文轉為本地法例時，應該如何寫，如何因應香港的情況和法律制度作出相應的適應或調整。所以我們會透過立法會，將來亦會有公聽會（聽取意見），我曾經亦將會與不同界別解釋，聽取他們的意見，這會使我們在實際草擬條文時能做得更好。由現時到七月把條例提交立法會首讀，在這數個月的時間裏，我們會繼續透過這方式，多方面聽取意見。我認為這是一個方式（聆聽意見），我們不須拘泥於一個特定方式，因不是某個方式才算是公眾諮詢。一個務實、有效的方式，能使我們既能履行我們的責任，盡快在香港落實《國歌法》本地立法，而在本地立法的草擬過程中，亦可聽取各方不同的意見，以致我們在具體草擬條文時，能兼顧各方面的意見。此外，當條例完成首讀後，立法會將成立法案委員會，立法會議員亦有充分時間審議條文內容，很多法律上的問題，如何草擬等問題，亦可同時釐清，所以我們認為目前的處理方法應該是最能夠兼顧各方面（的意見）和最合適的，絕不存在我們不聽意見的問題。 記者：剛才說到學校未必是公眾場合，如果學生於星期日在學校內噓國歌⋯⋯可否進入學校處理？ 政制及內地事務局局長：學校如果有這些情況出現，正如它處理其他問題，不一定是指國歌，學校本身和老師也是本着教導學生去處理，所以我相信專業的老師和教育界有經驗應對這些情況。我很樂意亦已經跟他們交流，日後若有這些情況，如何能夠好好處理，以釋除他們的疑慮。法例亦很清楚列明，公開和故意作出侮辱國歌的行為要負上刑責，最重要是尊重國歌，絕大部分人在這些場合其實都自然懂得如何做，這是基本禮儀、基本禮貌、應有之義，所以不要把它（國歌法）比作妖魔或洪水猛獸，不是這樣的事情。我們在本地立法的過程中，一定會聽取各方面的意見，做好本地立法的工作。多謝大家。 （請同時參閱談話全文的英文部分。） 完
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