政治委任制度為選舉制度開放鋪路
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以下是政制事務局局長林瑞麟今日（九月二十五日）出席策略發展委員會（策發會）管治及政治發展委員會有關「進一步發展政治委任制度」的工作坊後，會見傳媒的談話內容（中文部分）：
政制事務局局長：多謝大家到來採訪，將策發會的討論向公眾交代。
近日我們在策略發展委員會的會議和工作比較多。我們上星期開過策發會的大會，討論關於普選產生立法會的安排；前一個星期則討論行政長官的普選安排，開過工作坊。
今日我們再開另一個工作坊，討論政治委任的延伸。現在我們在諮詢期中展開策略發展委員會的工作坊，邀請了幾位學者和評論員向我們表達意見。
今日有三位學者和評論員，以及八位策略發展委員會委員參與討論，討論有好幾個重點，要向大家交代一下。
第一方面，整體而言，大家贊成要延續擴闊參政空間，認為增設副局長和局長助理有助香港長遠的政制和政治發展。
第二方面，大家對這個新制度的確立，期望能引入新的政策思維。今後政治任命的官員除了可以由有公務員背景的同事出任，也可由其他人士出任，將政府整套的政策思維變得更豐富。
第三方面，我們擴闊參政空間，是為香港今後的選舉制度的開放鋪路。今後不論行政長官是透過選舉委員會或者由一個普選的制度產生，行政長官是有必要更加向市民交代，要兌現競選的承諾，也要落實競選的政綱，以致需要有一個班子幫助落實這些工作。
委員也提出好幾方面的意見。第一方面是希望委任的制度一定要向公眾交代。這方面我向委員重申，今後雖然副局長的任命權最終在行政長官，我相信第三任行政長官一定會與他的司長和局長，大家之間有溝通、要商量；同時要確保獲邀請到政府擔任副局長和局長助理的人士，他們需要有承擔、有能力，願意為公眾服務和認同第三任行政長官的施政綱領。
另一個問題，大家特別關注而委員也提到的，是這些政治委任的官員和常任公務員的工作怎樣去釐訂？大家怎樣分工？這方面我們在諮詢文件中已經提過。政治任命的官員要承擔政治的責任，比較棘手和政治成分較重的議題，他們要向公眾和立法會交代。而常任秘書長和公務員的同事，今後會繼續專注進行政策分析、建議和釐訂的工作。
有委員特別提到，要確保請入來擔任副局長和局長助理的同事要有素質，不可以急於求成。基本上我們是同意的。如果有必要，我們會在明年七月一日之後，可以分階段執行；但一切都要視乎明年三月完成行政長官選舉之後，第三任行政長官會有甚麼政策。
各位委員也非常關心，今後所請的副局長和局長助理的個人操守問題，以及與香港商界和其他業界有沒有千絲萬縷、有沒有利益衝突的可能性。這方面特區政府非常強調，我們會從嚴處理。所有司長、局長、副局長、局長助理，如要加入政府工作的話，都要跟商界和不同的專業界「斬纜」，要辭職和辭去其他的職位；也要向公眾申報，同時要遵守主要官員問責制的守則。
最後一點我想提一提的，是有委員問及，政府會不會將現時的三司十一局的架構重組？特別有好幾個局的工作比較繁重，會不會將這些局的職能分拆？這些問題，我相信要待第三任行政長官選舉完畢，有決策後我們才可以向公眾交代。但目前這個階段，我們將這個三層架構：司長局長、副局長、局長助理，我們會就這套建議廣納大家的意見。我們在十一月下旬過後，會再次組織這套建議，明年上半年才提出一份切實可行的建議。
記者：剛才提及政策局重組會分階段實施，可否談談這個構思？
政制事務局局長：我認為第三任行政長官經競選後，第一步是將司長、局長向中央提名，然後獲得委任，他的基本班子便組成了。行政長官要跟司長、局長商量，要請哪些人到政府擔任副局長和局長助理，組成整個政治班子和團隊。
雖然現在我們所說的不是很多人，但是要確保請入來的人士，他們要對公眾的服務有承擔，在不同範疇有一定能力，他們也要認同行政長官的施政綱要和理念。這是要一個過程，我們不要急於求成。這班人的素質是很重要的，因為往後五年，他們都是要支持特首和司長、局長，為市民服務的。如果有必要時，我們分階段去聘請，也是一個可能性。
記者：早前有議員講過人數資源方面，如果做了副局長、局長助理之後，AO（政務主任）方面會否削減？今日會上有沒有委員提過相類似的意見，日後公務員AO架構方面會否調整？
政制事務局局長：今日沒有人特別提到資源的問題，或者我們是否需要在開設副局長職位時，要相應削減公務員的職位。大家主要認為需要確保請入來的人士是要有素質的，以及可以為公眾服務的。
記者：你說要待第三屆行政長官選出才可向公眾交代該個重組的架構，但到那時才研究似乎已很遲。你們現在是否已在研究架構的重組？是否有個傾向，即剛才所說，將部份政策局的工作分拆出來？
政制事務局局長：大家都意識到，過去幾個星期，行政長官見過不同政黨、不同界別的代表，也有部分人士建議考慮重組政府總部十一個政策局的分工。所有這些意見我們都已知悉和備案，今後如果考慮這個問題時，所收到的意見，我們都會參考的。但始終要視乎：第一，有甚麼人士去參選第三任行政長官；第二，參選人士所提的是甚麼方案，以延續今後五年香港的施政。這要視乎三月份第三屆行政長官選舉的結果，明年方可以有一個決策。
記者：現階段是否將意見備案，沒有做一些前期或先進行一些研究，而可能日後有需要這樣做？
政制事務局局長：現階段我們向公眾發出了諮詢文件，我們有四個月的諮詢期。在四個月的公眾諮詢期過後，我們會歸納所收到的意見，也會展開進一步更仔細的工作，得出的一套方案留待第三任行政長官選舉過後，向第三任行政長官提交，由他決定這個政治委任制度的延續和擴展，應該怎樣落實。
（請同時參閱談話內容的英文部分。）
完
２００６年９月２５日（星期一）
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