政制事务局局长在港大法律系政制发展论坛发言全文（只有中文）
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以下是政制事务局局长林瑞麟今日（十一月五日）出席香港大学法律系政制发展论坛的发言全文：
大家早晨，多谢Ｂｅｎｎｙ及Ｊｏｈａｎｎｅｓ你们安排今早的聚会，让我们在港大法律学院召集底下，討论一下我们非常关心的议题。开始谈这个议题前，我想与大家分享四个信息：
第一，第五號报告已经贯入了实质的民主进程。
第二，第五號报告所提出的○七／○八方案標誌着今后立法会发展一个非常重要的转捩点。
第三，特区政府很希望与不同的界別一同拼出普选的路线图。
第四，我们已经准备好全方位推动香港的政制发展。
方案具有实质民主成分
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首先是第一个信息，为甚么我们一直强调，今次我们○七／○八的方案在第五报报告內贯入了实质民主的进程。现在选举委员会是由八百人组成，今后到二○○七年是由一千六百人组成。目前只有三十位直选的立法会议员在这八百人的选举委员会內，今后会有超过四百位民选的区议员或立法会议员在这个一千六百人的选举委员会参与行政长官的选举。
至於立法会的组成方面，我们建议由六十席增加到七十席。虽然人大常委会的决定要求我们如果增加这些议席，直选和功能组別的议席要维持平衡，即百分之五十对百分之五十。但是今次我们新增的十个议席，其实是完全由地区的直选或间选產生，五个是一如现在，三十位立法会议员由地区直选產生，增加到三十五位；而新增的五个功能组別议席，即由区议会议员互选產生，使今后有六个由区议员互选產生的议席。
○七／○八是重要的转捩点
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关於第二部分，为甚么我说这个方案是標誌着香港立法议会一个重要的发展的转捩点呢？我们经过很长时间的討论，在过去一年半接收了很多意见，有很多团体和界別都与我们提出，可否在○八年第四界立法会的组成加入新的功能组別议席。例如牙医与我说过，可否与西医分开；中医也与我们说过。中小企的团体、妇女界团体，也有同样的要求和申诉。
但是，我们做了一个很重要的决定，我们画了一条很重要的线，就是从今以后，不再增加传统的功能议席。传统的功能议席即是代表商会、工会、专业团体等的议席。其实现在已经有二十九个议席是代表这些界別，我们认为基本上已经足够。今次再往前走，便应该发挥地区的政治，所以把新增的功能议席全交予区议员互选產生。
另外一个很重要的信息，就是希望向香港社会清楚表明，今后不论是商界、专业界或其他界別，要更长远和更广泛地参与香港的政治，必须考虑从地区开始扎根。这对香港两层议会的发展都是重要的。
共同拼出路线图
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第三个信息再强调一下，我们近日经常提的是，政府希望在十一月內正式成立策略发展委员会，辖下將成立一个政制小组，合共拼出路线图。有关普选时间表的问题，我们也收到很多意见，我们很清楚看到，香港社会、香港市民希望尽早可以定出一个普选时间表。但是，目前情况是，社会上依然有好几类的意见，有人依然坚持○七／○八双普选；有人提议二○一二年；有人提议二○一七年或以后的日子，因此短时间內难以在立法会內外即时定下时间表。但是政府不会停於此，我们是经过很长时间的考虑，认为如果大家不同界別的可以坐在一起，在策略发展委员会內共襄港事，可以为这个重要的议题定出一个普选的路线图，这对香港今后的政制发展有益及有帮助。我们正邀请的人士包括有政党背景的代表、商界、工会、学者，今次其实是第一次邀请这几类人士一同为香港长远政制的发展，怎样可以达致普选这个目標，坐下来商量这件事。
在符合《基本法》的原则和框架底下，我们有很多议题是需要在策略发展委员会討论的。例如，第一在达致普选这个最终目標时，我们如何继续维持「均衡参与」的原则呢？现在有好几十个功能组別的议席，代表不同业界的声音和影响力，如果我们要求有一天，把现在这功能组別的议席废除，取而代之是某一个模式的普选，在这些业界之內和立法会內这些业界的代表，必然会有他们一套的想法，所以我们需要做前期工作，须在策略发展委员会內，大家把这些问题完全讲通。
第二个议题是在发展的过程中，功能组別的议席可以如何演变呢？
第三，当我们达致普选目標时，立法会应该用甚么模式和如何运作呢？
昨晚我阅读今天研討会的材料时，看到成名博士做了很多研究，为两院制提出了很多论点，我觉得今后在我们討论这个议题时，是有参考价值的。我十分多谢你的心思。
毕竟任何一个政治制度的发展和议会的进程，都要基於歷史、但也要有前瞻性。所以在策略发展委员会，今次是很希望大家合共拼出路线图，將这些根本的考虑和议题，大家「打通经脉」后，普选便应该可以水到渠成。
全方位发展民主政制
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第四方面，我简单讲一讲，为甚么我们说准备全方位发展民主政制。回归后，我们已经总结了八年的管治经验，我们认为现在已经到了一个阶段，可以在四方面努力做工夫。
第一，我刚才已经说过，我们在策略发展委员会，希望可以合共拼出香港普选的路线图。
第二，就○七／○八的选举方案，虽然是未达致最终普选的目標，我们是注入了实质的民主进程，也都透过这个方案，希望有更多议席，容许更多人士、有志投身政界的，可以参选、参政，这对香港的政党和政治发展有帮助。
第三，我们会考虑把政治委任制度加深和扩阔。我们现时有十四位司长、局长，主要官员的同事是五年一任的政治委任，我们要考虑今后是否再扩阔些、加深些。行政长官在他参选时讲过，是否要委任一些局长的助理。政治的联繫工作有很多，任何一个地方都不可以单凭十多个人去代表一个政府，完成所有的政治联繫和在社会上爭取支持的工作，在世界各地也不会这样简单地做。我们知道这个议题是敏感的，有朋友会有疑虑的。我们也要保持香港公务员、文官的制度，常任、专业和非政治化的模式、制度，所以任何这些职位要开设，会是少量的职位，也是新的职位，不影响政府公务员体制的运作。但我希望透过这个新的制度，任何有志参选、参政的人可以有几个阶层、几步去走，可以先进入政府做中层的职位，积累了一些行政的经验，可以去譬如是参与立法会选举，做了一、两届后，可以回到政府再做局长和其他主要官员的职位。使任何有志服务香港社会、参政的人士看到路是怎样走。
第四，我们希望在区的层面，赋予区议会更多权与责。行政长官在十月的施政报告內说过，明年第一季我们会发出諮询文件，希望可以將区內某些设施，例如游泳池、社区会堂、图书馆等社区设施，交予区议会管理，由我们行政部门支援。
在这几个范畴，我特別与大家作出简单的介绍，是希望大家看到我们在政府、立法会、区议会的层面，整体如何发展香港普选这个模式，我们是准备积极处理及推动的。
总结
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总结时，我想跟大家说两个重点。很多时候，我们討论香港的政制发展，有政党背景的朋友，或立法会的议员提醒政府的同事，为甚么爭取二十年依然未达致普选的目標。甚至有人提在八十年代，开始讲联合声明和《基本法》时，已经爭取香港要有普选；也有人说在八十年代，当年行政立法两局的共识，建议是在二○○三年已应该全面普选立法会。
我觉得回望和前瞻都是重要的。第一方面我们要肯定的是在八十、九十年代初，我们共同努力才有今天的进度和成果，这对香港的民主发展有其重要性。八十、九十年代初爭取的，今日这个歷程已经差不多走完，所以我们在下一个阶段，也要共同爭取香港的民主进程可以继续往前迈进。而新一轮的爭取，我很希望大家不分你我，共同为香港的政治、政制发展努力，共同爭取○七／○八方案可以有进度、为香港拼出普选的路线图、在香港社会內部有共识，也与北京达致共识，这是必要和务实的做法。
我很高兴今日有机会与大家分享一下，我们在处理这个阶段、第五號报告的工作一些重要的考虑和思维，也可以与大家超越第五號报告，单讲选举制度和其他方面的工作。多谢大家。
完
２００５年１１月５日（星期六）
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